北约战略新概念“新”在何处
新华里斯本１１月２０日电（张伟 张崇防 童炳强）北约成员国领导人１９日晚间在葡萄牙首都里斯本批准了战略新概念，用于指导北约未来１０年的发展。新概念在重申北约基本宗旨和原则同时，提出北约应发展应对导弹袭击、络攻击等新兴威胁的能力；在重申北约需要展开区域外行动同时，更加重视在全球范围内发展伙伴关系。分析人士认为，新概念为北约的调整和改革提供了理论支持，然而，考虑到北约的实际困境，新概念能否为北约重新注入活力，仍有待观察。标题大有深意战略概念是指导北约发展的纲领性文件，北约１９９１年和１９９９年先后通过两份新概念，根据冷战后变化的安全形势做出战略调整。北约此次通过的新概念共１１页，具体标题为《积极参与 现代防御》。这一标题大有深意，反映了新概念的核心。“积极参与”有两层含义。一指北约应积极与其他相关国家和国际机构合作，加强国际安全。新概念说，北约准备在全球范围内发展*治对话和务实合作，对象包括所有与北约在维持国际和平关系上有共同利益的国家和相关组织。新概念还更加具体地阐述了北约与联合国、欧盟和俄罗斯的关系定位。在与俄罗斯关系上，新概念明确表示，北约对俄罗斯没有威胁，相反，北约希望与俄罗斯建立“真正的战略伙伴关系”，这有助于双方共同的和平、稳定和安全。二指危机管理。新概念说，在北约成员国境外危机和冲突直接影响成员国安全的情况下，如果可能和必要，北约应在预防危机、处理冲突等方面发挥作用。这意味着北约可以视情况在区域外展开行动。新概念还因此强调北约应发展和保持区域外*事行动的能力。“现代防御”则意味着，北约面对新的安全形势，需要采取新的现代化防御手段。新概念重申北约宗旨仍是通过*治和*事手段维护所有成员国的安全，但对当前安全形势做出了新的判断。新概念认为，北约成员国目前遭受传统*事袭击的危险不大，其面临的威胁主要来自导弹攻击、大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、极端主义、北约区域外的不稳定因素或冲突、络袭击、国际能源运输通道中断、气候变化等。因此，北约应保持和发展多方面防御能力，包括同时实施大规模行动和数个小规模行动的能力；将发展导弹防御能力作为北约集体防御的一个核心部分；发展应对络威胁的能力等。